{"id":1591,"date":"2023-05-31T16:40:14","date_gmt":"2023-05-31T21:40:14","guid":{"rendered":"https:\/\/cuconstituyente.com\/?p=1591"},"modified":"2023-05-31T16:40:15","modified_gmt":"2023-05-31T21:40:15","slug":"los-retos-del-proceso-constituyente-en-panama","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cuconstituyente.com\/index.php\/2023\/05\/31\/los-retos-del-proceso-constituyente-en-panama\/","title":{"rendered":"Los retos del proceso constituyente en Panam\u00e1"},"content":{"rendered":"\n

El proceso constituyente ser\u00e1 exitoso en la medida en que comprendamos que no se trata de moldear la ley suprema de acuerdo con los lentes ideol\u00f3gicos particulares de alg\u00fan sector; se requiere ubicar los aspectos sobre los cuales existe consenso social<\/mark>.<\/p>\n\n\n\n

Los paname\u00f1os nos encontramos ante el deber hist\u00f3rico de promover un proceso constituyente<\/strong> que nos permita adaptar nuestra ley suprema a los cambios sociales, pol\u00edticos, culturales, tecnol\u00f3gicos y ambientales.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Las reformas de 1983 debemos comprenderlas y ubicarlas dentro del contexto de un tiempo de transici\u00f3n, por lo cual se otorg\u00f3 mucho poder a los partidos pol\u00edticos<\/mark><\/strong> y se permiti\u00f3 que tengan una estructura de masa clientelar que nos tiene atascados en el subdesarrollo y que ha convertido al Estado paname\u00f1o en un Estado patrimonial -empleador o un Estado- pi\u00f1ata.<\/p>\n\n\n\n

Esta situaci\u00f3n es incoherente con las nuevas realidades de una ciudadan\u00eda con nuevas demandas y exigencias; el problema<\/strong> subyace en la vertiginosa p\u00e9rdida de confianza y legitimidad de los gobiernos, empezando por el \u00d3rgano Ejecutivo, y permeando al resto de los \u00f3rganos del Estado<\/mark><\/strong>, incluyendo los \u00f3rganos de control y fiscalizaci\u00f3n encargados de supervisar y evaluar la gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

No vale la pena esperar que la crisis nos obligue, este es el momento de activar el PODER CONSTITUYENTE<\/strong>. Pero para que el proceso constituyente sea exitoso, debemos comprenderlo como un conjunto de acciones que deben ser impulsadas para lograr el objetivo de una nueva carta magna; entre esas acciones debemos destacar primeramente la necesidad de una labor de docencia intensa a nivel nacional, incorporar al debate a todas las fuerzas sociales y sobre todo poder encontrar los puntos de consenso.<\/p>\n\n\n\n

El proceso constituyente ser\u00e1 exitoso en la medida en que comprendamos que no se trata de moldear la ley suprema de acuerdo con los lentes ideol\u00f3gicos particulares de alg\u00fan sector; por el contrario, para que el proceso constituyente alcance sus objetivos<\/strong>, se requiere de desprendimiento y madurez que se traduzca en la capacidad de ubicar los aspectos sobre los cuales existe consenso social<\/strong>. Esto implica la b\u00fasqueda de puntos de acuerdo y la superaci\u00f3n de diferencias para llegar a un consenso general que sea aceptable para la mayor\u00eda de los ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n

La nueva constituci\u00f3n<\/strong> debe tener un objetivo primario, el de profundizar el sistema democr\u00e1tico, pasar la p\u00e1gina a la actual democracia minimalista e instaurar una VERDADERA democracia participativa-deliberativa<\/strong>, fomentar la participaci\u00f3n activa de los ciudadanos en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas y en la toma de decisiones colectivas, desde las comunidades hasta los temas nacionales. En este aspecto vamos a tener consenso, ya que todos los paname\u00f1os deseamos un sistema democr\u00e1tico que permita la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en los asuntos p\u00fablicos, no como oyentes, sino como parte activa. Para esto se deben incluir mecanismos, algunos incluso existen hoy, como los presupuestos participativos en las juntas de desarrollo comunitario, pero deben garantizarse desde la carta magna ya que la realidad es que se entregan decenas de millones del erario p\u00fablico a los representantes de corregimiento y esos millones van a parar en sus bolsillos, mientras que los corregimientos siguen sumergidos en los mismos problemas. Para muestra solo basta dar una vuelta por Col\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La nueva constituci\u00f3n debe otorgar poder a los ciudadanos y establecer el principio del control ciudadano sobre la gesti\u00f3n p\u00fablica, los fondos p\u00fablicos y las metas y objetivos prometidos y establecidos en el plan de acci\u00f3n de los funcionarios elegidos; esto se puede hacer por medio de una pol\u00edtica real de transparencia y el uso de tecnolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

El art\u00edculo 270 de la Constituci\u00f3n colombiana faculta a los ciudadanos para que intervengan activamente en el control de la gesti\u00f3n p\u00fablica, e indica taxativamente: \u201cLa ley organizar\u00e1 las formas y los sistemas de participaci\u00f3n ciudadana que permitan vigilar la gesti\u00f3n p\u00fablica, que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La nueva constituci\u00f3n debe establecer los mecanismos de control ciudadano de la gesti\u00f3n p\u00fablica para fortalecer la democracia y prevenir la corrupci\u00f3n. Los ciudadanos deben ser actores activos en la fiscalizaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos y en la toma de decisiones que afectan su bienestar. Esto va a contribuir en la labor de generar confianza en las instituciones, en mejorar la calidad de los servicios y pol\u00edticas p\u00fablicas, al mantener un constante escrutinio por parte de la sociedad.<\/p>\n\n\n\n

Las pol\u00edticas y normativas de transparencia activa y proactiva en Panam\u00e1 solamente toman en cuenta la parte administrativa del Estado, pero dan la espalda por completo a la inversi\u00f3n del Estado. Esto es ins\u00f3lito dentro de una democracia moderna, donde los presupuestos del Estado y de las instituciones y sobre todo la inversi\u00f3n del Estado debe ser de car\u00e1cter p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Los cheques en blanco, los puentes van dame, las cintas coimeras, el dinero de descentralizaci\u00f3n utilizado para pol\u00edtica y corrupci\u00f3n, las coimas odebrecht, las adendas a los contratos de infraestructura p\u00fablica y las empresas que subsisten del Estado poniendo en riesgo la sana competencia dentro del sistema econ\u00f3mico actual, deben quedar en el pasado, y sobre esos aspectos puede existir consenso ciudadano.<\/p>\n\n\n\n

Hay que poner fin al presidencialismo paname\u00f1o ya que tiene caracter\u00edsticas que se asemejen a las estructuras jer\u00e1rquicas del feudalismo, como la concentraci\u00f3n de poder en una sola persona, la falta de rendici\u00f3n de cuentas, el culto a la personalidad, la incre\u00edble adulaci\u00f3n o lamboner\u00eda de los asesores y funcionarios alrededor del monarca, la falta de capacidad para comprender la realidad que les rodea a quienes conviven en el \u201cPalacio de las Garzas\u201d, todo esto tiene explicaciones de car\u00e1cter cultural que guardan relaci\u00f3n con la evoluci\u00f3n y el desarrollo de las instituciones pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

Es cierto, existen sectores que con la finalidad de mantener el statu quo actual han inyectado el temor como estrategia de manipulaci\u00f3n<\/mark><\/strong> e inmovilizaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda. Sin embargo, esta estrategia no es nueva, sobre este \u201cmito del terror constituyente\u201d hace 20 a\u00f1os el fil\u00f3sofo pol\u00edtico paname\u00f1o Jorge Giannareas esboz\u00f3 una serie de ideas que siguen vigentes:<\/p>\n\n\n\n

\u201cCon demasiada frecuencia se lee y se oye decir que convocar a una constituyente es invocar a las fuerzas del caos y del desorden. Las met\u00e1foras son prodigiosas: una caja de Pandora, un torrente incontrolable, un tumulto perenne que inundar\u00e1 las calles vociferando que la constituyente le resuelva sus problemas. A juzgar por la pasi\u00f3n con que se demoniza a la constituyente, la situaci\u00f3n parece, en efecto, delicada. No se critica a la constituyente como una chifladura cualquiera. Se le critica porque es viable, porque hay temor de que en efecto se haga. Los que se oponen a ella tienen como misi\u00f3n impedirla a toda costa, porque sienten amenazados sus intereses partidistas\u201d. (Giannareas, J, 2003).<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n existe una especie de pesimismo, es decir, dificultad de creer que los paname\u00f1os somos capaces ya sea producto de falta de autoestima nacional o de los abusos de una clase pol\u00edtica clientelar, corrupta y muchas veces lavadora de dinero, que afianza su poder por medio de sembrar el \u201cmiedo a la libertad\u201d del que escrib\u00eda Fromm en 1941, para quien la libertad implica elegir y enfrentar las incertidumbres y riesgos que vienen con la toma de decisiones, sin embargo, la sensaci\u00f3n de inferioridad y la falta de confianza en las propias capacidades de los paname\u00f1os nos impiden dar pasos hacia esa libertad.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente las dos democracias mejor ponderadas de Am\u00e9rica Latina son la de Uruguay y la de Costa Rica, ambos pa\u00edses comparten con Panam\u00e1 el hecho de tener un PIB per c\u00e1pita alto (el de Panam\u00e1 es m\u00e1s alto), son tambi\u00e9n pa\u00edses con espacio territorial manejable, una cantidad similar de habitantes y un nivel de alfabetismo relativamente alto.<\/p>\n\n\n\n

Volviendo al tema de los partidos pol\u00edticos, en Costa Rica para formalizar su existencia se requiere un m\u00ednimo de 3.000 firmas de ciudadanos. En Uruguay la formalizaci\u00f3n de partidos pol\u00edticos requiere el 0,5% del padr\u00f3n electoral que actualmente corresponde a menos de 2.000 firmas, queda claro que ambas democracias impulsan el pluripartidismo, y la participaci\u00f3n desde estas importantes estructuras es amplia e incluyente. En Panam\u00e1 hay que empe\u00f1ar el ojo izquierdo para ser considerado un partido en formaci\u00f3n, y para llegar a formalizar la inscripci\u00f3n de un partido pol\u00edtico se necesita una serie de requisitos que develan la falta de inter\u00e9s en que los ciudadanos se organicen y participen. Es triste y desmoralizante ver c\u00f3mo se obstruye la participaci\u00f3n al exigir inscribir el 4% del total de los votos v\u00e1lidos emitidos en la \u00faltima elecci\u00f3n de la Rep\u00fablica, lo que actualmente equivale a 80.000 firmas<\/mark><\/strong>. No ley\u00f3 mal, ese es el pa\u00eds en que usted vive, y actualmente impulsar la constituyente es fundamental para garantizar la paz social.<\/p>\n\n\n\n

Tenemos un sistema pol\u00edtico partidista elitista (no necesariamente clasista) que limita la participaci\u00f3n desde los partidos pol\u00edticos, incitando el clientelismo y la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La constituyente, se\u00f1oras y se\u00f1ores, es necesaria para podar el camino hacia el desarrollo nacional participativo, incluyente e integral<\/strong>, y para tener una administraci\u00f3n p\u00fablica eficiente, y que los recursos (todos y cada uno de ellos) sean orientados hacia el bien com\u00fan, no hacia el bolsillo del pol\u00edtico clientelar de moda.<\/p>\n\n\n\n

No debe caber duda de que uno de los principales retos de la actual generaci\u00f3n de paname\u00f1os es la de profundizar nuestra democracia y su institucionalidad, para que sea una de las mejores ponderadas de Am\u00e9rica Latina, y as\u00ed abonar el camino de las futuras generaciones sin el riesgo de estar arando en el mar.<\/p>\n\n\n\n

Por: Ricardo Herrera Hazera<\/strong>
Fuente: La Estrella de Panama<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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