Las organizaciones que est\u00e1n en el proceso de recogida de firmas no le dicen a la ciudadan\u00eda cu\u00e1les son sus propuestas concretas para la constituci\u00f3n. No ser\u00eda extra\u00f1o que nos sorprendieran con un proyecto de constituci\u00f3n a\u00fan peor que el vigente.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Lo que expresan las constituciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n Las constituciones son acuerdos pol\u00edticos que se formalizan jur\u00eddicamente entre los \u201cfactores reales de poder\u201d (Ferdinand Lassalle) que tienen presencia y operan en la sociedad y en la coyuntura de que se trate. De ah\u00ed que una constituci\u00f3n tendr\u00e1 vigencia y estabilidad mientras se mantenga la correlaci\u00f3n de fuerzas entre los factores reales de poder que le dieron origen, estableciendo un determinado pacto social.<\/p>\n\n\n\n Cuando la correlaci\u00f3n de fuerzas cambia, ya sea por un desarrollo de la sociedad que genera la aparici\u00f3n de nuevos actores, o por actos traum\u00e1ticos tales como la independencia de un pueblo, un golpe de Estado, una invasi\u00f3n o una revoluci\u00f3n, la constituci\u00f3n existente pierde vigencia por no responder a la correlaci\u00f3n de fuerzas de los nuevos \u201cfactores de poder\u201d que emergen en la sociedad.<\/p>\n\n\n\n Sobre la necesidad de una nueva constituci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n El 82,6% de los paname\u00f1os considera que la Constituci\u00f3n vigente debe ser modificada de una forma u otra, y de ellos un 44,1% considera que debe hacerse mediante una asamblea constituyente que nos dote de una constituci\u00f3n \u201ccompletamente nueva\u201d (Encuesta GAD3 del 5 al 10 de mayo 2021), habiendo regiones del pa\u00eds en que el porcentaje es superior al 50%. Estos datos nos obligan a interrogarnos sobre cu\u00e1les son las condiciones que han convertido a la constituyente en una necesidad para la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Carlos Bol\u00edvar Pedreschi, uno de nuestros m\u00e1s lucidos constitucionalistas, advierte que \u201cante situaciones econ\u00f3micas, sociales o pol\u00edticas muy explosivas, los gobernantes, en gesto de responsabilidad, inteligencia y necesidad pol\u00edtica, apelan al poder constituyente originario, a fin de evitar que cualquier cambio pol\u00edtico, finalmente ineludible, se abra paso a trav\u00e9s de cualquier forma violenta\u201d.<\/p>\n\n\n\n Con la anterior advertencia, Pedreschi alude a lo que nosotros denominamos \u201ccrisis del r\u00e9gimen pol\u00edtico\u201d, es decir a la disfuncionalidad de las instituciones que sirven de sost\u00e9n a nuestra forma de la dominaci\u00f3n pol\u00edtica. Y no cabe la menor duda de que los tres poderes del Estado, tal cual est\u00e1n estructurados y operando, han entrado en un proceso de descomposici\u00f3n, palpable progresivamente desde hace ya varios per\u00edodos presidenciales<\/span><\/strong>.<\/p>\n\n\n\n La devastadora pandemia, que ha sumido al pa\u00eds en la mayor crisis sanitaria, econ\u00f3mica y social de nuestra historia republicana, ha magnificado la crisis institucional del r\u00e9gimen pol\u00edtico y pone a la orden del d\u00eda la necesidad de proceder a hacer cambios profundos en nuestro sistema pol\u00edtico, lo que nos coloca ante la imperiosa exigencia, insatisfecha hasta ahora, de un cambio constitucional, a lo que debemos proceder so pena de adentrarnos en el camino de la explosi\u00f3n social a la que alude Pedreschi con la finalidad de evitarla.<\/p>\n\n\n\n La paralela: un exabrupto jur\u00eddico<\/strong><\/p>\n\n\n\n El art\u00edculo 314 de la actual Constituci\u00f3n abre las puertas a lo que denominan asamblea constituyente paralela, que podr\u00e1 ser convocada por decisi\u00f3n del \u00d3rgano Ejecutivo o del \u00d3rgano Legislativo, requiriendo siempre de la ratificaci\u00f3n o voto favorable de la Asamblea Legislativa. Tambi\u00e9n puede ser convocada por iniciativa ciudadana, recogiendo para hacerla posible el 20% de las firmas del registro electoral del a\u00f1o anterior, lo que arroja 580,742 firmas que deber\u00e1n recogerse en un per\u00edodo no superior a los seis meses.<\/p>\n\n\n\n La intervenci\u00f3n de uno de los \u00f3rganos m\u00e1s criticados del actual r\u00e9gimen pol\u00edtico \u2013la Asamblea de Diputados\u2013 hace inviable acudir a las dos primeras f\u00f3rmulas para proceder a la convocatoria de una asamblea constituyente, aunque fuese paralela, tal como qued\u00f3 demostrado con el intento de aprobar por esa v\u00eda las reformas constitucionales propuestas por la Concertaci\u00f3n Nacional, las cuales, adem\u00e1s de carecer de legitimidad por su escasa representatividad, en la que dominan intereses personales ajenos al inter\u00e9s p\u00fablico (ilustrado por el \u201cqu\u00e9 hay pa m\u00ed\u201d), lo que oblig\u00f3 al Ejecutivo a retirarlas.<\/p>\n\n\n\n Queda en pie entonces la constituyente paralela convocada por iniciativa ciudadana, la cual es una rara avis constitucional a nivel mundial<\/span><\/strong>, y que adem\u00e1s incurre en el absurdo jur\u00eddico de estar reglamentada por la Constituci\u00f3n previa vigente, con lo cual, y me perdonan el aparente juego de palabras, lo constituido regula a lo que es constituyente. Incluso existe un fallo de la Corte Suprema del 21 de abril de 1983 que se\u00f1ala sin ambig\u00fcedades que \u201cNinguna de las constituciones que se han creado en Panam\u00e1 se han originado siguiendo la vida jur\u00eddica que se\u00f1ala la anterior<\/em><\/strong>\u201d.<\/p>\n\n\n\n … Tambi\u00e9n resulta ser un exabrupto pol\u00edtico<\/strong><\/p>\n\n\n\n \u00bfY en que constri\u00f1e la actual Constituci\u00f3n a la constituyente denominada paralela? Le proh\u00edbe adoptar decisiones con efectos retroactivos, as\u00ed como tampoco podr\u00e1 alterar los per\u00edodos de los funcionarios elegidos o designados que est\u00e9n ejerciendo su cargo al momento en que entre en vigencia la nueva constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En otras palabras, si la paralela se adoptara antes de las pr\u00f3ximas elecciones, los actuales diputados permanecer\u00edan en sus cargos, pudiendo entonces reglamentar en su provecho todos los art\u00edculos que consideraran que los pudieran afectar<\/span><\/strong>. Lo mismo ocurre con los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y el resto del andamiaje gubernamental que se pretende reformar. Y si se aprobara con posterioridad a las pr\u00f3ximas elecciones, los diputados electos antes de la nueva constituci\u00f3n, por solo poner ese ejemplo, seguir\u00edan en sus cargos hasta agotar su per\u00edodo quinquenal.<\/p>\n\n\n\n Finalmente quiero llamar la atenci\u00f3n sobre que, en las actuales circunstancias, adem\u00e1s del casi invencible obst\u00e1culo de la recogida de las 580,742 firmas en seis meses, las organizaciones que est\u00e1n ya en el proceso de recogida de firmas no le dicen a la ciudadan\u00eda<\/span><\/strong> \u2013que dicen representar\u2013 cu\u00e1les son sus propuestas concretas para la constituci\u00f3n, con lo que no ser\u00eda extra\u00f1o que nos sorprendieran con un proyecto de constituci\u00f3n a\u00fan peor que la vigente.<\/p>\n\n\n\n Hay que considerar adem\u00e1s que, en el caso de que se cumpliera con la recogida de firmas, todos los partidos actuales participar\u00edan de las elecciones constituyentes con el resultado de que m\u00e1s o menos se reproducir\u00eda la actual correlaci\u00f3n de fuerzas (Mario Galindo), pues son ellos lo que tienen la organizaci\u00f3n, el control territorial, el dinero y la clientela para elegir a un porcentaje significativo de diputados constituyentes.<\/p>\n\n\n\n La constituyente originaria<\/strong><\/p>\n\n\n\n Partamos por decir que toda constituyente es originaria, y lo establece el art\u00edculo 2 de la actual Constituci\u00f3n cuando sentencia que<\/span><\/strong> \u201cEl poder p\u00fablico solo emana del pueblo\u201d, y por tanto es el \u00fanico poder con capacidad constituyente. La activaci\u00f3n del poder soberano solo podr\u00e1 realizarse con la existencia de un sujeto pol\u00edtico que ejerza la hegemon\u00eda electoral y convoque al pueblo a manifestar su voluntad a trav\u00e9s de una verdadera asamblea nacional constituyente que refunde democr\u00e1ticamente la naci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Eso supone un trabajo de educaci\u00f3n pol\u00edtica de largo aliento<\/span><\/strong> y la progresiva construcci\u00f3n democr\u00e1tica del sujeto pol\u00edtico que llevar\u00e1 a cabo dicha tarea, que ser\u00e1 imposible si no recoge y articula las aspiraciones de muy diversos sectores de la sociedad hoy excluidos y marginados de las decisiones que deber\u00edan ser, por democr\u00e1ticas, incluyentes y solidarias.<\/p>\n\n\n\n